Exempel på strategi för bedrägeribekämpning

Åtgärder

Jordbruksverkets åtgärder omfattar de fyra faserna för bedrägeribekämpning

• förebyggande
• upptäckt
• gottgörelse/korrigering 
• avskräckande 

Vi lär oss kontinuerligt och tar med oss erfarenheter för att förbättra våra processer. 

Förebyggande

Det förebyggande arbetet är det viktigaste i arbetet med bedrägeribekämpningen.

Vi behöver ha en hög medvetenhet om att bedrägerier förekommer. Det är viktigt att arbetet med bedrägeribekämpning genomsyrar hela myndigheten. Bedrägeribekämpningen ska vara ett naturlig del i arbetet med EU-stöden oavsett i vilken del av processen man arbetar.  

Det är mycket svårt att få tillbaka EU-stöd som har betalats ut till någon som haft som uppsåt att lura systemet. Det är därför viktigt att vi har ett bra förebyggande och kontrollerande arbete så att vi betalar ut rätt stöd till rätt person. Det förebyggande arbetet behöver komma in från början med stödregler som ger möjlighet att utforma stöden på ett sätt som minskar risken för bedrägerier. Alla som är inblandade i stödhantering, från stödens utformning till redovisning, behöver utveckla sin förmåga att utforma stödregler, lösningsförslag och stödbeslut så att stödent nytta och inte betalas ut till någon som försöker lura systemet.

Riskanalyser

För att fånga upp riskerna kopplade till bedrägerier gör Jordbruksverket riskanalyser.

Resultatet används för att berörda verksamheter ska kunna fånga upp de specifika risker som har identifierats för varje stöd och som behöver åtgärdas. 

Utformning av stöd

Grunden till det förebyggande arbetet ligger i hur stöden utformas. Löpande under programperioden behöver Jordbruksverket analysera ändringar i regelverk, nya stöd och annat som påverkar sätten som stöden är utformade. Risken för bedrägerier ska finnas med som en faktor i alla beslut när stöd utformas. Det är viktigt att det finns en helhetssyn och att bedrägeriförebyggande arbete finns i utvecklingsflödet när olika lösningsförslag arbetas fram.

God förvaltning

Jordbruksverket följer den statliga värdegrunden. Regler om objektivitet gäller för alla anställda. Motsatsen till objektivitet är partiskt och osakligt vilket med andra ord kan beskrivas som korruption och oegentligheter.

De interna reglerna som syftar till att minska risken för oegentligheter ska följas av alla anställda på Jordbruksverket. Utöver reglerna finns det även tekniska begränsningar genom behörighetsstyrning som ska minska risken för interna oegentligheter. I de fall  där teknisk begränsning inte är möjlig finns rutiner som ska minska riskerna. Den anställde som inte följer interna regler kan anmälas till Jordbruksverkets  personalansvarsnämnd.

Uteslutning

När en stödmottagare har dömts för någon form av bedrägeribrott ska handläggaren utreda i samråd med verksjurist om EU-regelverket i den aktuella situationen innebär att stödmottagaren ska utestängas från stödsystemen framöver.

Förbättra

Bedrägeribekämpningsarbetet är ständigt pågående. Omvärlden förändras och det är viktigt att Jordbruksverket bevakar utvecklingen för att kunna förebygga nya former av bedrägeriförsök. Vi ska vara vaksamma på förändrade risker utifrån förändringar i  samhället. I vårt förbättringsarbete ska vi ta hand om exempelvis revisionskritik och information om misstänkta bedrägeriförsök. Om vi upptäcker bedrägeriförsök som kan påverka andra myndigheter eller medlemsländer signalerar vi om dessa.

Ny teknik

Ny teknik kan innebära både möjligheter och risker för bedrägeribekämpningen. Jordbruksverket ska följa med i utvecklingen för att säkerställa att våra kontroller och bedrägeriförebyggande arbete utnyttjar den nya tekniken och att vi inte luras av ny teknik. Det är viktigt att vi är proaktiva för att kunna förebygga de risker som kan uppstå när exempelvis fysiska kontroller minskar och ersätts med ny teknik för kontroll av stöden. I vårt förebyggande arbete ska vi undersöka hur olika typer av teknik, exempelvis kommissionens system för riskanalys Arachne, kan användas för att kontrollera vissa stödformer och stödkriterier på ett effektivare sätt.

Utbildning

Jordbruksverket genomför regelbundet utbildningar och informationsinsatser om bedrägerier för anställda inom EU-stödhanteringen. Utbildningarna kan både vara generella och riktade mot olika målgrupper. Målet är att utbildningsinsatserna ska öka helhetssynen för stöden och öka medvetenheten om risken för bedrägerier. På det sättet får vi en kultur där vi arbetar förebyggande och upptäckande.

Upptäckt

Bedrägerier och oegentligheter går inte att utesluta eller bygga bort helt. Det innebär att det är viktigt att Jordbruksverket även har regler, rutiner samt processer för att upptäcka oegentligheter och bedrägerier. Det är också viktigt att alla är medvetna om att bedrägerier kan förekomma.

Hantering av tips

Det kommer ibland tips från allmänheten om förhållanden som kan tyda på att någon form av bedrägeri har förekommit. All personal har möjlighet att lämna tips, både till ansvarig chef och via Jordbruksverkets interna tjänst för anmälan av allvarliga missförhållanden. Det förekommer också att vi fattar misstanke om bedrägeri när vi analyserar data i samband med utvärdering och uppföljning av program. Misstänkta bedrägerier ska utredas genom en utökad administrativ kontroll och eventuellt kontroll på plats.

Utredning av misstänkta bedrägerier

Jordbruksverket har nolltolerans mot bedrägerier vilket innebär att alla misstänkta  bedrägerier, både interna och externa, ska följas upp och utredas. I de fall vi misstänker brott ska anmälan göras till Ekobrottsmyndigheten. Det normala är att misstänkta bedrägerier upptäcks i den ordinarie kontrollen. Det förekommer också att vi fattar misstanke om bedrägeri när vi analyserar data i samband med utvärdering och uppföljning av program.

Uppmuntra medarbetare att inte släppa igenom misstänkta ärenden

Personal ska känna chefernas stöd för att utreda ett ärende när det finns anledning att fatta misstankar och att ta steget fullt ut till anmälan – även om det tar tid. Personal som lyfter farhågan att bedrägerier kan förekomma får inte missgynnas på något sätt. Jordbruksverket har nolltolerans för hot mot personalen som kan påverka dem både i tjänsten och privat. Ansvarig chef ska stödja personalen i de fall där handläggaren upplever att stödmottagaren är hotfull. Vid allvarliga hot mot personalen ska en riskanalys med åtgärdsplan för arbetsmiljön göras.

Rutiner

Jordbruksverket har en bred uppsättning rutiner som styr hur medarbetarna ska hantera olika steg i stödprocessen. Det finns även en generell rutin för att hantera eventuell brottsmisstanke och åtalsanmälan. Vi uppdaterar kontinuerligt våra rutiner utifrån ny information via exempelvis omvärldsanalyser, riskanalyser och ny teknik.

Korrigering

Jordbruksverket ska skydda fondens medel. Stödmottagare ska gottgöra och betala tillbaka felaktigt utbetalda stöd. Vi ska fatta beslut om återkrav, anmäla misstänkt brottslighet och rapportera ärenden till OLAF.

Avskräckande

Vi följer EU-regelverket om sanktioner för de stödmottagare som försökt få mer bidrag än de har rätt till. Vi anmäler misstänkta brott till Ekobrottsmyndigheten.

Information/kommunikation

Jordbruksverket informerar och kommunicerar både internt och externt om bedrägeribekämpning. Stödmottagarna får information på Jordbruksverkets webbplats. Information till personal som arbetar med EU-stöd lämnas via Ladan, Jordbruksverkets intranät och utbildningar.

Vi utbyter information och erfarenheter med kollegor inom andra myndigheter och organisationer, bland annat inom ramen för OLAF, SEFI-rådet och Learning Network.

Övervakning

Jordbruksverket har en intern kontroll som säkerställer att det finns förfarande för att förebygga, upptäcka och spåra bedrägerier och oriktigheter. Internkontrollenheten sköter övervakningen.

Jordbruksverkets internrevision gör den separata bedömningen av det utbetalande organets verksamhet.

Uppföljning

För att vi ska försäkra oss om att arbetet med bedrägeribekämpning bedrivs i enlighet med strategin ska strategin följas upp vartannat år. Ansvarig för uppföljningen är bedrägeribekämpningsgruppen.